• 區域 | 縣域數字化治理的德清實踐及啟示建議

    首頁 2021-08-26 09:20:10

    作者:朱李鳴 馬欣雅

    區域 | 縣域數字化治理的德清實踐及啟示建議

    加快推進數字化改革對縣域治理的體制機制、組織框架、方式流程、手段工具等全方位系統性重塑,將成為今后我國縣域治理的重點課題之一。浙江德清依托成功舉辦首屆聯合國世界地理信息大會,立足地理信息產業優勢,構建促進地理信息產業跨界融合發展的體制機制,重點強化基于數字化的智慧治理,積極打造全域數字化治理試驗區,探索一條數字化賦能縣域治理現代化的新路子,初步形成了縣域治理數字化轉型的“德清經驗”。

    建設“全域數字化治理試驗區”的主要做法

    (一)率先試點“城市大腦”,打造縣域整體智治核心平臺。一是構建“一屏可知全局、一圖全面感知”的線上孿生德清。超前布局5G基站、云控平臺等智能基礎設施,實現縣域面積5G網絡覆蓋超過60%,精度10厘米的自動駕駛地圖全域覆蓋;歸集58個部門近10億條基礎數據,實現70多個智慧應用場景,為一體化智能化公共數據平臺建設打下了堅實基礎。二是以需求導向建立城市大腦系統迭代升級的閉環管理機制。堅持用戶思維、需求導向,吸收“快速迭代”“小步快跑”等互聯網發展理念,不斷從用戶體驗角度優化政務服務流程和應用設計,探索以第三方評價、公眾參與等方式開展效果評估和滿意度調查,努力提供高效便捷數字化惠民利企服務。三是以“城市大腦”建設推動制度機制變革形成新規制。形成每項技術創新至少有一項制度創新來配套保障的互促機制及配套政策,實現技術革命與制度建設的良性互動。

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    (二)致力于“一次都不跑”,提升政府服務水平。一是率先探索政務服務標準化管理機制。制定全省首個《政務辦事“最多跑一次”服務規范》縣級地方標準,已在全省復制推廣。二是率先以“互聯網+政務服務”模式優化便民服務機制。建立健全民生事項“一證通辦”清單管理機制,推出“網上簡辦”“限時即辦”“承諾免辦”“就地快辦”“全程代辦”“上門約辦”的“六辦”服務模式,精準梳理可在村級(社區)服務網點網辦、掌辦、自助辦或幫辦的事項清單,打造群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”的服務模式。

    (三)推動數據聯通,提高政府服務效能。一是建立公共數據歸集管理。大力實施“數據治理沃土計劃”,率先建立公共數據合法安全采集管理、政府和服務機構無償共享公共數據、公共數據資源統一目錄清單管理等機制。推動德清公共數據目錄索引系統上線,打通省、市、縣三級數據共享的索引系統,建立起從數據產生到銷毀的全生命周期管理體系。二是分步推行無差別全科受理?h級層面率先設立綜合受理窗口并完善人員設置,在不動產、企業投資項目、商事登記、公積金、醫保、社會事務、公安等7個主題板塊率先實現全板塊無差別受理。鎮街層面以點帶面、先行示范,推動無差別受理全覆蓋。三是推動跨部門業務協作聯通。推動各部門自建系統與政務服務網對接,實現群眾辦事上“浙里辦”,數字生活服務統一入“我德清”,部門間辦事均通過“浙政釘”,實現企業、個人以及機關內部“一件事”辦理。

    (四)持續豐富應用場景,提升縣政府整體治理能力。一是完善縣域空間治理數字化應用場景;谑∮蚩臻g治理數字化平臺總體框架,深化各類規劃空間性內容“多規合一”,完善縣域空間治理大數據庫“一個庫”,繪就縣域空間治理“一張圖”,用好開發規劃、分析、監管等三大類近10項工具“一個工具箱”,打造經濟治理、社會治理、生態治理等領域的20項多業務協同場景,形成空間治理數字化平臺架構。二是探索建設“地理信息+智慧交通”應用場景。建成支持自動駕駛的5G通信網,持續推進道路設施的智能化改造,完成雙向400公里智能化基礎設施鋪設,全域949.3公里道路開放自動駕駛測試;建設覆蓋全域的北斗地面差分基站,建成支持自動駕駛的全域位置網,探索自動駕駛車輛高速公路公開測試管理機制,獲批全省唯一的全域自動駕駛與智慧出行示范區;研究出臺智能道路相關行業標準,探索并發布了國內首個《智能網聯道路基礎設施建設規范》,在全國首創發布《德清縣關于支持開展自動駕駛測試服務的七條意見》。目前正積極爭創國家級車聯網先導區、“北斗+地信”未來產業先導區。三是實現“數字鄉村一張圖”鄉村治理應用場景全覆蓋。德清“五四村”構建閉環式民生治理鏈條,打通多規合一、視頻監控、基層治理四平臺等15個應用系統,完善基層治理四平臺功能,通過“隨手拍”“隨心問”,打造線上群眾路線新載體。目前已實現了縣域全覆蓋并在全市推廣,主導起草的省級數字鄉村建設標準立項啟動,數字賦能鄉村成為全國數字鄉村建設典型案例,連續兩年以全國第一的成績獲評全國縣域數字農業農村發展先進縣。

    (五)構筑“一系統一圖一地一碼一平臺”,增強經濟智治能力。一是建成縣域經濟智能運行系統。構建經濟運行數據庫、縣域產業數據智能中樞和經濟運行監測平臺、工業大數據平臺,實現對經濟運行狀況的數字化監測分析和決策支持。二是構建“多規合一+大數據”的產業智慧地圖。由數字國土空間綜合應用審批服務平臺、部門服務平臺組成“1+1+N”“多規合一”信息平臺,并將此與項目招商、審批緊密結合,一鍵生成招商引資和工業技改項目“體檢報告”,在項目審批“一站式”辦理中引入地理信息的智能化服務。三是運用數字化手段在全國先行探索“標準地”改革。上線全省首個“標準地”企業投資項目信用監管服務平臺,并從增量土地向存量土地擴展。四是量身定制覆蓋企業全生命周期服務的“企業碼”。在全省率先試點,打造服務直通車,上線運行“碼上名片、碼上政策、碼上訴求、碼上直辦、碼上融資、碼上合作、碼上信用”等通用功能,初步形成企業精密智控“碼上生態”,已在全省推廣應用。五是運用“云治理”中樞管理運行平臺打造數字園區。在德清經濟開發區啟用全省首個園區“云治理”中樞,進行當地10余家數據實時更新平臺整合,形成對10000多家企業、100多項指標、100多個項目的“云監管”“云跟蹤”“云服務”。

    幾點啟示與建議

    “全域數字化治理試驗區”,要義在全面數字化轉型中推進系統性變革,以數據思維打破責任壁壘,推動服務流程再造,在構建“全鏈條協同機制”中形成更廣泛合力,建立跨地區、跨部門、跨層級的協同工作平臺和相應管理機制,為大數據時代縣域治理體系和治理能力現代化提供先行實踐經驗。

    基于德清實踐,建議在推動全國縣域數字化治理過程中更加聚焦以下五點:一是縣域數字化治理需要在系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“一體上”下功夫。樹立“政府即平臺”意識,運用大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、互聯網等信息技術手段實現跨領域跨層級治理,形成政府、企業、社會各方主體合力,協同共治。其核心是堅持人民群眾需求和問題導向,逐步形成基于系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的數字化轉型規制,打造以數據驅動、平臺應用、人機協同為主要特征的縣域治理新模式,以數字技術為支撐構建社會治理的系統性制度框架。二是縣域數字化治理需要以數字技術為支撐,構建社會治理的系統性框架。解析德清數字化治理的系統性框架結構,縣域數字化治理要依據關聯性數據構建適應縣域治理特點的邏輯架構,著力在信息共享機制和治理模式變革上創新突破,促進縣域公共數據共享,各領域間治理數據貫通集成,從而為實現社會治理數據貫通提供技術支撐。三是縣域數字化治理需要以數據共享為前提,持續完善治理的合法性規則。依法治理不僅要求治理手段合法合規,而且要求數據標準和運行規范合法合規,這是實現數據共享的前提。要持續完善數據獲取方式,從技術架構和數據源兩個方面建立數據標準,并以法律法規形式固化,促進各個領域的社會治理數據貫通集成。堅持“上下聯動、逐級打通”的原則,確保實時匯聚和傳輸各類信息資源,實現基層治理、市場監管、綜合執法、便民服務等數據有效對接,進而提升綜合分析研判能力。公共數據共享和各領域治理數據的貫通集成需要各省級部門支持,需要設立省市立法和部門規章、標準支持數據共享的研究專題,厘清問題,建立相應制度,提供規程保障。四是縣域數字化治理需要充分利用數據溯源,有效防范化解治理風險。要做好數據溯源工作,基于歷史數據精準預測,從風險源頭著力強化防控機制,推動縣域治理從事后應對向事前防范轉變,增強治理的可預見性。還要做好數據自身的安全風險評估,對高安全等級的數據進行必要的技術隔離。對縣域的數據溯源和數據風險的有效防范,應探索建立相應規范和更高效的制度,建議列為縣域數字化治理研究的重點課題。五是縣域數字化治理需要探索有效的數字化治理場景創設機制。德清通過政府引導創新和政策配套,探索政府、企業、社會、科研機構合力創造豐富而有效的的治理場景的途徑,取得了初步經驗。為此,建議有關部門在總結全國各地創新經驗的基礎上,形成指導完善縣域治理場景有效生成機制和放大集成效應的意見,在立法和修訂部門規章的基礎上,把規范和集成治理場景設置與培育一批高質量的技術方案供應商(企業)結合起來,避免技術方案供應商低效競爭和低水平重復建設。

    作者單位:浙江省發展規劃研究院

    本文刊于《中國發展觀察》雜志2021年第14期


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